各市水利（水務(wù)）局、發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉建設局（城管局）、農業(yè)農村局、市場(chǎng)監管局、海洋發(fā)展局（海洋發(fā)展和漁業(yè)局），各有關(guān)單位：

為***貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，根據《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》，就加快我省節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，實(shí)施***節約戰略，堅持政府作用和市場(chǎng)機制協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)市場(chǎng)供需兩端有效銜接，促進(jìn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，以節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)水資源節約集約利用，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。到2027年，全省節水產(chǎn)業(yè)規模比2023年提升30%，培育一批骨干企業(yè)和特色園區，打造***節水裝備、新型節水材料、智慧節水管理、現代節水服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)集群，構建“雙核兩翼、多點(diǎn)支撐”的“2+2+N”節水產(chǎn)業(yè)布局，將山東建設成為黃河流域節水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先導區。到2035年，培育一批有顯著(zhù)影響力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區，節水技術(shù)工藝、產(chǎn)品裝備制造和管理服務(wù)達到國際***水平，建成全國節水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地。

二、激發(fā)節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力

（一）落實(shí)水資源剛性約束制度。嚴格用水總量和強度雙控目標管理，完善水資源管理控制指標體系。涉及水資源開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)行業(yè)專(zhuān)項規劃、重大產(chǎn)業(yè)和項目布局以及明確四至范圍的開(kāi)發(fā)區規劃、新區規劃等，應當開(kāi)展規劃水資源論證。地下水超采地區應嚴格控制高耗水產(chǎn)業(yè)項目建設，禁止新建并限期淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗水產(chǎn)業(yè)項目。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳等部門(mén)）

（二）強化重點(diǎn)領(lǐng)域節水管理。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)水效對標達標，持續實(shí)施水效***者***行動(dòng)。大力發(fā)展節水灌溉，新建灌溉工程設施應當符合節水技術(shù)標準。高耗水企業(yè)和工業(yè)園區應加強污水處理回用設施建設，提高工業(yè)廢水循環(huán)利用水平。嚴格高耗水服務(wù)業(yè)用水管理。推動(dòng)公共機構和場(chǎng)所節水改造，新建、改建、擴建公共建筑應當使用符合國家標準的節水產(chǎn)品。（省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省機關(guān)事務(wù)局按照職責分工分別負責）

（三）健全節水法規標準。***落實(shí)《節約用水條例》和《山東省節約用水條例》，加強地方節水法規制度建設。認真執行國家、行業(yè)節水標準和用水產(chǎn)品水效等級標準，完善節水地方標準體系，建立用水定額動(dòng)態(tài)更新機制。推進(jìn)節水制造、服務(wù)等領(lǐng)域標準化建設，支持行業(yè)協(xié)會(huì )等制定團體標準，鼓勵企業(yè)制定更加嚴格的企業(yè)標準，以標準提升***節水產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。（牽頭單位：省水利廳、省市場(chǎng)監管局、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳）

（四）完善節水市場(chǎng)機制。***落實(shí)非居民用水超定額（超計劃）累進(jìn)加價(jià)和城鎮居民生活用水階梯水價(jià)制度，推動(dòng)城鄉一體化供水的鄉鎮農村居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)。深化農業(yè)水價(jià)綜合改革。探索明晰非常規水權屬，促進(jìn)非常規水開(kāi)發(fā)利用和市場(chǎng)化交易。完善用水權交易機制，促進(jìn)流域間、地區間、行業(yè)間、用水戶(hù)間等多種形式的水權交易，支持通過(guò)用水權收儲等方式促進(jìn)用水權交易，探索推廣“合同節水+水權交易”等創(chuàng )新模式。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳等部門(mén)按照職責分工分別負責）

三、推動(dòng)節水產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。支持濟南市、青島市發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎雄厚優(yōu)勢，打造節水產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展雙核心，推動(dòng)沿黃、濱海節水產(chǎn)業(yè)兩翼協(xié)同發(fā)展，鼓勵各地發(fā)展***節水裝備、新型節水材料、智慧節水管理、現代節水服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)集群，在全省構建“雙核兩翼、多點(diǎn)支撐”的“2+2+N”節水產(chǎn)業(yè)空間布局。在沿黃地區圍繞深化農業(yè)節水增效，大力發(fā)展節水灌溉設備、管材制造和智慧灌溉服務(wù)；在濱海地區圍繞海水淡化規?；?，加快推進(jìn)海水淡化重點(diǎn)項目建設和海水綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。支持濟南、青島、煙臺、威海、德州、聊城等市建設節水產(chǎn)業(yè)園區。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省海洋局等部門(mén)）

（六）培育節水重點(diǎn)企業(yè)。推動(dòng)節水產(chǎn)業(yè)企業(yè)孵化、培育和壯大，扶持一批技術(shù)***、管理***、創(chuàng )新能力強的龍頭骨干企業(yè)。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈主引擎作用，形成龍頭***、梯次跟進(jìn)的節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加大專(zhuān)精特新、“瞪羚”“獨角獸”等高成長(cháng)企業(yè)培育力度，扶持有潛力的中小企業(yè)快速成長(cháng)。吸引全國性節水企業(yè)在山東設立分支機構、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。建立節水產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)名錄，到2027年遴選重點(diǎn)企業(yè)100家以上。（牽頭單位：省水利廳、省工業(yè)和信息化廳；配合單位：省科技廳、省市場(chǎng)監管局等部門(mén)）

（七）強化產(chǎn)業(yè)項目支撐。推進(jìn)大中型灌區續建配套和現代化改造，結合高標準農田建設大力發(fā)展高效節水灌溉，加快推進(jìn)水肥一體化發(fā)展。加快城鎮供水管網(wǎng)更新改造，推進(jìn)城市污水處理廠(chǎng)提標改造。將再生水等非常規水開(kāi)發(fā)利用作為節水產(chǎn)業(yè)的重要增長(cháng)點(diǎn)，納入城鎮污水處理及資源化利用、生態(tài)環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟等規劃，推動(dòng)納入現代水網(wǎng)工程體系，推進(jìn)典型地區再生水利用配置試點(diǎn)、區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)城市再生水利用三年行動(dòng)，謀劃和實(shí)施一批海水淡化項目。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳、省海洋局按照職責分工分別負責）

四、強化節水產(chǎn)品服務(wù)供給

（八）推動(dòng)節水產(chǎn)品裝備升級換代。推動(dòng)節水裝備制造數字化、智能化、綠色化發(fā)展，增強高端產(chǎn)品裝備供給能力。支持高效節水灌溉、廢水深度處理、新型膜材料、管網(wǎng)漏損控制、智慧生活節水器具等裝備、材料、產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，開(kāi)展“好品山東、節水優(yōu)品”市場(chǎng)拓展行動(dòng)，優(yōu)先支持節水裝備制造領(lǐng)域產(chǎn)品納入首臺(套)技術(shù)裝備和關(guān)鍵核心零部件產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)開(kāi)展節水認證。開(kāi)展公共機構節水器具普及更新，加快淘汰落后的用水產(chǎn)品和設備。（省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局、省機關(guān)事務(wù)局按照職責分工分別負責）

（九）大力發(fā)展節水服務(wù)。推動(dòng)節水服務(wù)融合發(fā)展，培育一批提供節水設計咨詢(xún)、設施建設、運營(yíng)管理、數字化改造、系統集成等綜合解決方案的節水服務(wù)企業(yè)。大力發(fā)展智慧節水，在高耗水企業(yè)、園區、大中型灌區推行用水智能化管控。在高耗水企業(yè)和園區強化水平衡測試服務(wù)。組建省節約用水專(zhuān)家庫，建設節水技術(shù)服務(wù)平臺。探索節水服務(wù)企業(yè)信用評價(jià)，規范節水服務(wù)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：省水利廳）

（十）強化用水監測計量管理。推動(dòng)供用水在線(xiàn)計量體系建設，加強分水源、分用途計量管理。推進(jìn)水監測計量器具研發(fā)、生產(chǎn)，提升省水文計量檢定中心功能，建設國家水資源計量裝備產(chǎn)業(yè)計量測試中心。各類(lèi)用水單位應按照有關(guān)標準完善取用水計量設施，對用水計量設施進(jìn)行定期檢定或校準。（牽頭單位：省水利廳、省市場(chǎng)監管局，配合單位：省住房城鄉建設廳等部門(mén)）

（十一）***推廣合同節水管理。鼓勵黨政機關(guān)、學(xué)校、醫院等公共機構采用購買(mǎi)服務(wù)、托管等方式開(kāi)展合同節水管理。鼓勵車(chē)站、機場(chǎng)等公共場(chǎng)所和高耗水企業(yè)及工業(yè)園區、高耗水服務(wù)業(yè)引入社會(huì )資本實(shí)施節水改造、廢水深度處理、用水智能管控。推動(dòng)合同節水管理向高效節水灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制、水環(huán)境治理等領(lǐng)域拓展，創(chuàng )新“合同節水+”管理模式。探索全域合同節水管理。（牽頭單位：省水利廳；配合單位：省財政廳、省機關(guān)事務(wù)局等部門(mén)）

（十二）加強節水產(chǎn)品質(zhì)量監督。督促節水產(chǎn)品裝備制造企業(yè)嚴格按照技術(shù)標準組織生產(chǎn)，持續開(kāi)展水效標識和節水產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查，依法打擊水效虛標、認證結果造假等違法行為。加強節水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設，加大失信企業(yè)懲戒力度。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省水利廳）

五、完善節水科技創(chuàng )新體系

（十三）加強創(chuàng )新平臺建設。推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展，加強山東省水資源與水環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗室、山東省海鹵水資源高效利用技術(shù)創(chuàng )新中心、中歐水處理及膜技術(shù)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng )新平臺建設，推動(dòng)建設節水技術(shù)創(chuàng )新中心（平臺）。強化企業(yè)創(chuàng )新主體作用，鼓勵節水產(chǎn)業(yè)企業(yè)申報省級以上重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、工程研究中心等創(chuàng )新平臺。鼓勵企業(yè)、科研院所和高校合作，加強節水相關(guān)學(xué)科建設，聯(lián)合培養節水領(lǐng)域應用型人才，支持引育高端人才。（牽頭單位：省科技廳、省水利廳；配合單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

（十四）推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。通過(guò)省級科技計劃支持節水領(lǐng)域***技術(shù)研發(fā)，支持企業(yè)牽頭承擔節水科技項目。支持科研院所、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì )、龍頭企業(yè)加強節水基礎研究和應用技術(shù)創(chuàng )新，協(xié)同開(kāi)展卡脖子技術(shù)攻關(guān)，突破有機廢水和高鹽廢水處理與循環(huán)利用、高效冷卻、高性能膜材料、智能監測與優(yōu)化控制等關(guān)鍵核心技術(shù)。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：省水利廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳）

（十五）加大技術(shù)推廣力度。加大節水***技術(shù)、工藝、裝備推廣力度，爭取更多***技術(shù)成果納入《國家成熟適用節水技術(shù)推廣目錄》《國家鼓勵的工業(yè)節水工藝、技術(shù)和裝備目錄》《山東省綠色低碳技術(shù)成果目錄》和“省重大科技成果庫”，建設一批節水技術(shù)推廣載體。加強知識產(chǎn)權儲備和保護，推動(dòng)節水科技創(chuàng )新和專(zhuān)利成果轉化應用。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局按照職責分工分別負責）

六、加強節水產(chǎn)業(yè)支持保障

（十六）完善組織推進(jìn)機制。將節水產(chǎn)業(yè)作為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要范疇，列入“十強產(chǎn)業(yè)”“十大創(chuàng )新”“十大擴需求”行動(dòng)計劃和相關(guān)規劃。發(fā)揮省節約用水工作聯(lián)席會(huì )議制度作用，落實(shí)促進(jìn)節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調解決節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，組織編制全省節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。省有關(guān)部門(mén)、單位要按照職責分工協(xié)同推進(jìn)、信息共享，形成工作合力。（牽頭單位：省水利廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳等部門(mén)）

（十七）健全配套政策措施。將符合條件的節水產(chǎn)業(yè)企業(yè)和裝備產(chǎn)品納入大規模設備更新和消費品以舊換新支持政策范圍，在政府采購中按規定優(yōu)先或強制采購節水產(chǎn)品。完善海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償、海水淡化用電價(jià)格政策。按照國家部署，開(kāi)展節水產(chǎn)業(yè)統計調查，建立節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估機制。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省水利廳、省海洋局按照職責分工分別負責）

（十八）強化財稅金融支持。加大國債資金、中央投資爭取力度，支持非常規水開(kāi)發(fā)利用等重點(diǎn)項目建設和重點(diǎn)行業(yè)節水改造。充分發(fā)揮新舊動(dòng)能轉換基金作用，引導社會(huì )資本投入節水領(lǐng)域。落實(shí)節水相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮水資源稅等綠色稅制調節作用。加強“節水貸”等綠色金融支持，對符合條件的項目享受相關(guān)領(lǐng)域利率優(yōu)惠政策，貸款期限***長(cháng)可達45年。推廣取水權抵押貸款模式，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。對符合條件的節水領(lǐng)域貸款，按規定享受相關(guān)領(lǐng)域的貸款貼息、擔保補助、風(fēng)險補償等政策。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行山東省分行、山東稅務(wù)局按照職責分工分別負責）

（十九）搭建交流合作平臺。成立省節約用水協(xié)會(huì )，支持龍頭企業(yè)牽頭建立節水產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。舉辦多種形式的節水產(chǎn)品裝備推介會(huì )，搭建節水產(chǎn)業(yè)交易交流平臺。支持節水領(lǐng)域企業(yè)、協(xié)會(huì )、科研機構參與相關(guān)水事活動(dòng)，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)。（牽頭單位：省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳）

（二十）加強節水宣傳引導。結合世界水日、中國水周等宣傳活動(dòng)，加強節水宣傳教育，開(kāi)展節水科普宣傳。推廣節水產(chǎn)業(yè)***企業(yè)和典型案例，開(kāi)展觀(guān)摩交流，加強媒體宣傳，形成推動(dòng)節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（牽頭單位：省委宣傳部、省水利廳、省住房城鄉建設廳等部門(mén)）

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???????????????????????????????????????山東省水利廳 ?????????????山東省發(fā)展和改革委員會(huì )

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???????????????????????????????????????山東省住房和城鄉建設廳 ?????????山東省農業(yè)農村廳

???????????????????????????????????????山東省市場(chǎng)監督管理局 ????????????山東省海洋局

???????????????????????????????????????????????????????????2024年9月12日

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